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蜂桶寨乡突发公共事件总体应急预案

发布单位: 蜂桶寨乡 发布时间: 2019-12-13 15:07 浏览次数: 43 字体: [ ]

蜂桶寨乡突发公共事件总体应急预案

目  录

1、 总则

1.1  指导思想

1.2  编制目的

1.3  编制依据

1.4  分级分类

1.5  工作原则

1.6  适用范围

2、 组织机构与职责

2.1  应急组织机构与职责

2.2  乡应急办组成及职责

2.3  乡应急办公室(以下简称乡应急办)组成及职责

2.4  各应急指挥部组成与职责

2.5  专家咨询机构

2.6  乡(镇)应急组织机构

2.7  组织体系(见图一)

2.8  应急联动机制

3、 预测、预警

3.1  信息监测与报告

3.2  信息管理

3.3  预警级别及发布

3.4  预警处置

4、 应急响应

4.1  分级响应

4.2  基本响应程序

4.3  指挥与协调(见图二)

4.4  涉及处置及援助

4.5  信息发布和新闻报道

4.6  应急结束

5、 后期处置

5.1  善后处置

5.2 社会救助

5.3  保险

5.4  调查和总结

6、 应急保障

6.1  通信与信息保障

6.2  现场救援和工程抢险装备保障

6.3  应急队伍保障

6.4  交通运输保障

6.5  医疗卫生保障

6.6  治安保障

6.7  物资保障

6.8  经费保障

6.9  社会动员保障

6.10 紧急避难场所保障

6.11 技术装备保障

7、 宣传、培训和演练

7.1  公众宣传教育

7.2  培训

7.3  演练

8、 附则

8.1  预案管理

8.2  监督检查与奖惩

8.3  制定与解释

8.4  预案实施时间

9、附录

9.1应急分预案

9.2各种规范化格式文本

1、总则

1.1指导思想

遵循预防为主、常备不懈的方针,按照“以人为本、社会参与,依法规范、依靠科学,统一领导、分级负责,条块结合、资源整合,平站结合、反应及时”五项工作原则,有效预防和妥善处置突发公共事件,保障公众生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持社会政治稳定,促进全乡经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制目的

1.整合现有应对突发公共事件的组织管理机构和信息等资源,建立应对突发公共事件防范、指挥、处置体制和机制。

2.通过规范突发公共事件的等级分类,确定不同等级突发公共事件的启动程序,明确各相关村组、单位、人员的职责和权利。

3.通过整合现有突发公共事件紧急处置资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系。

4.通过整合现有突发公共事件的信息资源,实现信息资源共享,形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。

5.通过总体预案的实施,切实加强基础工作。理顺管理体制和机制,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,从而进一步提高应对突发公共事件的能力。

1.3编制依据

依据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔2005〕11号)、《四川省突发公共事件总体应急预案》(川府发〔2005〕18号)、《四川省“十二五”突发事件应急体系建设规划》(川办发[2011]93号)、《雅安市人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)》(雅府发〔2005〕34号)、《宝兴县突发公共事件总体应急预案(征求意见稿)》和相关法律、法规,结合蜂桶寨乡实际,制定本预案。

1.4分级分类

本预案所称突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏,影响和威胁社会秩序和公共安全,需要政府立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。根据其性质、演变过程和发生机理并结合实际情况,我乡突发公共事件分为以下7类:

1.自然灾害。主要包括洪涝灾害,暴雨、冰雹、风灾、雪灾、雷电等气象灾害,破坏性地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林灾害和重大生物灾害等。

2.安全生产事故。主要包括道路交通、工矿商贸(矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹、水电、加工等企业)、农业机械、火灾等行业和领域事故。

3.突发环境事故。主要包括河流、水库以及饮用水水源地重大污染事故,重大大气污染事故,放射性物质泄漏、辐射事故等。

4.食品安全事故。主要包括重大食品安全事故等。

5.药品安全事故。主要包括重大药品安全事故等。

6.突发公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情(如鼠疫、霍乱、血吸虫、传染性非典型肺炎等)、群体性不明原因疾病、传染病菌种丢失和泄漏以及重大动物疫情等严重影响公众健康的事件。

7.突发社会安全事故。主要包括各类重大刑事案件、重大社会治安案件、恐怖袭击事件和因土地征用、工程移民、金融“三乱”以及学校安全事故等问题引发的各类冲击党政机关和要害部门,阻断交通、非法集会、集体静坐、上访请愿、越级集访等群体性事件。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

按突发公共事件可控性、严重程度和影响范围,原则上可分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发公共事件。

1.5工作原则

1.以人为本,社会参与。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,切实加强应急队伍的安全防护和科学指挥,最大限度减少人员伤亡和危害。既要依靠和发挥当地民警、预备役部队和民兵在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用,也要充分认识社会力量的基础性作用,努力发挥社会组织和广大人民群众的主观能动性,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的长效机制。

2.依法规范,依靠科学。严格依法制订、修订应急预案,在符合有关法律、法规和规章的前提下做到与相关政策相衔接,与完善政府社会管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合,坚持依法行政,依法实施。充分发挥社会各方面尤其是专家学者的作用,实行科学民主决策,加强科学指导和科学研究,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术与方法,提升预防和处置突发公共事件的科技含量,增强科学管理和指挥协调的能力。

3.统一领导,分级负责。乡党委、政府统一领导全乡范围内重大、特别重大突发公共事件的处置,根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素分级设定和启动各类应急预案,落实岗位责任制,明确相关责任人职责权限。对各村、组、单位突发公共事件应急管理和处置提供指导和帮助。

4.条块结合,资源整合。坚持条块结合、以块为主、属地管理的原则。个行政村、各组、各单位有预防和处置本行政区域、本系统内突发公共事件的职责,乡政府可根据情况提供支持帮助并加以督促检查。建立健全由乡政府牵头,主管部门负责,相关部门参与的突发公共事件应急处置体系,做到统一指挥、统一协调、密切配合、形成合力。涉及关系全局、跨地区、跨部门或多领域的突发公共事件的应急处理,事发地责任单位、个人及有关部门要主动协调各方,充分整合、利用现有资源,实现信息共享,避免重复建设,降低行政成本。

5.平战结合,反应及时。贯彻“预防为主”的方针,树立“常备不懈”的观念,经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍和志愿者队伍的培训,做好对广大人民群众的宣传教育工作并定期进行演练,确保突发公共事件发生时能够迅速反应、科学应对。

1.6适用范围

本预案适用于发生在我乡行政区域内各类较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)或者需要乡政府负责处置的一般(Ⅳ级)突发公共事件应对工作。

2、组织机构与职责

2.1应急组织机构与职责

在乡党委、政府领导下,成立蜂桶寨乡突发公共事件应急处置工作协调总指挥部(以下简称乡应急总指挥部),总指挥部下设办公室和自然灾害应急指挥部、安全生产事故应急指挥部、突发环境事故应急指挥部、食品安全事故应急指挥部、药品安全事故应急指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部以及突发社会安全事件应急指挥部等(以下简称各应急指挥部)。

2.2乡应急总指挥部组成与职责

1.乡应急办是我乡常设的突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构,对我乡域内突发公共事件应急处置实行统一领导和协调指挥,其成员由乡各业务办公室、个村、辖区内相关企事业单位组成。总指挥长乡长担任,常务副指挥由分管副职担任。必要时,可视突发公共事件情况确定调整相关人员。成员由各村包村负责人、各村支书、村主任、相关单位负责人组成。蜂桶寨乡突发公共事件应急处置工作协调共作成员单位:乡党政办、计生办、劳动保障所、财政所、司法所、文化站、八个行政村、新华小学、盐井小学、蜂桶寨乡卫生院。

2.乡应急总指挥部职责:研究制订贯彻国家突发公共事件应急处置工作方针政策的具体措施;负责审查各成员单位突发公共事件应急预案,审定其突发公共事件总体应急预案;研究制订全乡较大、重大、特别重大突发公共事件的应急处置措施并根据其性质、规模和影响启动相应应急预案;统一指挥、协调各应急指挥部、个成员单位、社会力量参与重大、特别重大突发公共事件的应急处置工作;负责全乡突发公共事件应急体系建设;统一规划、调配全乡应急处置资源;请求上级有关应急机构实施应急增援。

3.乡应急总指挥部组成人员职责:总指挥或受权副总指挥召开乡应急办工作会议,负责全乡各类较大、重大、特别重大突发公共事件的应急指挥、协调和决策,下达应急处置工作指令;副总指挥除协助总指挥开展工作外,重点牵头处置分管系统或各成员单位的突发公共事件;其他成员参与应急指挥、协调和决策工作。

2.3乡应急办公室(以下简称乡应急办)组成与职责

1.乡应急办是我乡突发公共事件应急处置工作的日常工作机构,设在乡党政办公室,在乡应急总指挥部的领导下开展工作。办公室主任由党政办主任担任;

2.乡应急办职责:履行抗灾救灾、应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责;指导全乡突发公共事件应急体系、应急信息系统建设;组织编制、修订《蜂桶寨乡突发公共事件总体应急预案》;协调全乡各类突发公共事件预防预警、应急演练、应急处置、事后评估和信息发布、宣传培训等工作;负责与应急管理相关专家咨询机构的协调联系工作,协调应急管理的对外交流与合作;负责与相关单位、部门在应急管理方面的联系。负责贯彻执行抗灾救灾的方针、政策;处理抗灾救灾事宜,指导全乡抗灾救灾工作;对省、市、县安排的抗灾救灾资金、物资提出分配意见,并监督检查执行使用情况。

2.4各应急指挥部组成与职责

乡应急办下设7个应急指挥部,各应急指挥部是全乡各类突发公共事件应急处置工作专业指挥机构,在乡应急总指挥部的统一领导、指挥下开展工作。各指挥部设指挥长1名,由各成员单位负责人担任,指挥部成员由有关部门具体人员担任。

1.自然灾害应急指挥部。由乡国土资源所牵头,负责《蜂桶寨乡自然灾害应急预案》的编制、实施和全乡自然灾害的应急处置工作。

2.安全生产事故应急指挥部。由乡安办牵头,负责《蜂桶寨乡安全生产事故应急预案》的编制、实施和全乡安全生产事故的应急处置工作。

3.突发环境事故应急指挥部。由乡环境保护办公室牵头,负责《蜂桶寨乡突发环境事故应急预案》的编制、实施和全乡突发环境事故的应急处置工作。

4.食品安全事故应急指挥部。由乡司法所牵头,负责《蜂桶寨乡食品安全事故应急预案》的编制、实施和全乡食品安全事故的应急处置工作。

5.药品安全事故应急指挥部。由乡司法所牵头,负责《蜂桶寨乡药品安全事故应急预案》的编制、实施和全乡药品安全事故的应急处置工作。

6.突发公共卫生事件应急指挥部。由乡卫生院牵头,负责《蜂桶寨乡突发公共卫生事件应急预案》的编制、实施和全乡突发公共卫生事件的应急处置工作。

7.突发社会安全事件应急指挥部。由乡司法所牵头,负责《蜂桶寨乡突发社会安全事件应急预案》的编制、实施和全乡突发社会安全事件的应急处置工作。

各应急指挥部要建立健全应急处置专业救援队伍并公布报警电话等联系方式。

2.5专家咨询机构

乡应急总指挥部适时联系上级单位、部门聘请有关专家、学者组成专家组,为全乡应急处置工作提供决策咨询和工作建议,必要时参与现场应急处置工作并提供具体技术指导。

2.6成员单位应急组织机构

个成员单位成立相应突发公共事件应急机构,负责各自管辖域内突发公共事件的应急处置工作。个成员单位突发公共事件应急机构在乡党委、政府以及乡应急总指挥部的领导下开展工作。

2.7组织体系(见图一)

2.8应急联动机制

在乡应急总指挥部的统一指挥和协调下,事发地有关部门(包括公安、交通、消防、卫生、供水、供电、疾病控制、防汛、防震减灾、国土资源、气象、水文、环保等部门)和单位按照各自职责应急联动,共同实施应急处置。为有效、快速控制事态发展,在依靠全乡基本应急救援力量难以有效控制或无法控制事态时,由乡应急总指挥部及时报请县政府及县级有关部门增援。乡内突发公共事件按照统分结合的办法负责处置。具体办法由乡应急总指挥办公室会同各成员单位制定。

图一:

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3、预测、预警

3.1  信息监测与报告

按照早发现、早报告、早处置的原则,各单位、各有关部门要及时监测并向乡应急办报告可能或已经发生在本行政区域内的各类突发公共事件信息。突发事件发生后,个相关责任单位要在20分钟内向乡应急办电话报告简况,1小时内书面报告有关内容。

1.自然灾害:由事发地政府和气象、防震减灾、水务、水文、国土资源、农业、林业等部门按照各自职责监测有关信息,包括灾害可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等,及时向乡自然灾害应急指挥部和乡应急办报告。较大及以上自然灾害由乡应急办向县级应急办报告。

2.安全生产事故:由事发地事故所涉及的主要部门监测有关信息,包括事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等,及时向乡安全生产事故应急指挥部和应急办报告。较大及以上安全生产事故由乡应急办向县级应急办报告。

3.突发环境事故:由事发地负责环保的责任部门监测有关信息,包括事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等,及时向乡突发环境事故应急指挥部和应急办报告。较大及以上突发环境事故由乡应急办向县级应急办报告。

4.食品安全事故:由事发地负责卫生防疫的责任单位监测有关信息,包括事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等,及时向乡食品安全事故应急指挥部办公室及应急办报告。较大及以上食品安全事故由乡应急办向县级应急办报告。

5.药品安全事故:由事发地食品药监责任部门监测有关信息,包括事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等,及时向乡药品安全事故应急指挥部及乡应急办报告。较大及以上药品安全事故乡应急办向县级应急办报告。

6.突发公共卫生事件:由事发各级疾病预防控制机构负责监测突发公共卫生事件信息,包括事件可能或已发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等,及时向乡突发公共卫生事件应急指挥部办公室和应急办报告。较大及以上突发公共卫生事件由乡应急办向县级应急办报告。

7.突发社会安全事件:由事发地负责公安、信访等部门监测突发社会安全事件信息,包括事件可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等,及时向乡突发社会安全事件应急指挥部办公室和应急办报告。较大及以上突发社会安全事件由乡应急办向县级应急办报告。

3.2信息管理

在充分整合、利用现有政务内网、外网资源的前提下,逐步建立健全突发公共事件综合信息系统,做到资源共享、运行规范。同时加强突发公共事件预警信息服务系统和信息技术支持平台建设,制定科学管理制度,确保及时、准确、高效、有序按信息发布的有关规定传递信息。

各应急指挥部要建立突发公共事件常规信息数据库以及信息交流、风险分析与分级等制度。常规信息数据库包括以下主要内容:

1.可能诱发各类突发社会安全事件的不稳定因素;

2.主要危险物资和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容;

3.潜在的重大安全事故隐患、自然灾害类型及影响区域;

4.造成及可能造成社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果;

5.城镇建成区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况,重要保护目标及其分布,常年季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件,人口数量和结构及其分布;

6.应急力量的组成及其应急能力、分布,应急设施、物资的种类、数量、特性和分布,上级救援机构或相邻地区可用的应急资源;

7.可能影响应急救援的不利因素。

3.3预警级别及发布

根据监测和预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。按照可能发生的突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展势态,预警级别可分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级预警,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。各类突发公共事件预警级别的具体标准,根据国家部门规定在有关预案中明确。

对需要向社会发布预警的突发公共事件,应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)的预警信息,由省政府发布、调整和解除。较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)的预警信息,分别由市、县政府发布、调整和解除。

预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3.4预警处置

对一般(Ⅳ级)的预警信息,事发地政府启动相应应急预案进行处置并及时报告上一级政府及其应急机构。

对较重(Ⅲ级)的预警信息,县应急办启动相应县级应急预案进行处置并及时报告市政府及其相关应急机构。

对严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)的预警信息,由县应急办报请市应急办启动相应市级应急预案进行处置。

4、应急响应

4.1分级响应。发生一般(Ⅳ级)突发公共事件启动县级应急预案;发生较大(Ⅲ级)突发公共事件报市应急办及其办公室启动市级应急预案;发生重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发公共事件报省、市应急办及其办公室启动省级应急预案。

4.2基本响应程序

4.2.1基本应急

发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后,在尚未确定突发公共事件级别,实施分级响应之前,事发地政府要立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况,有针对性地采取如下应对措施。

1.实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;

2.紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置;

3.划定警戒区域,采取必要管制措施;

4.实施动态监测,进一步调查核实;

5.向社会发出危险或避险警告;

6.波及其他乡(镇)、县(区)的,要及时相互通报;

7.其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置措施的同时,责任单位对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,及时向上级专项应急机构报告,进入分级响应程序。

4.2.2 扩大应急

各级应急机构应当及时掌握突发公共事件的发展状态,对超出本级应急处置能力的,必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急预案。突发公共事件达到重大(Ⅱ级)或特别重大(Ⅰ级)标准时,由县应急办报市应急办及市应急办启动市级应急预案。上一级应急预案启动后,相关的下级预案随之启动。

依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可能难以控制事态时,及时报请上级有关部门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。

各级应急预案启动后,专业应急队伍、装备等必须在规定时间内集结到位并赶赴现场,有关领导、专家等在接到命令后应迅即到位。

4.3指挥与协调(见图二)

4.3.1 指挥与协调机制

按照属地管理为主的原则,突发公共事件发生后,事发地责任单位立即组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要成立以下工作组:

1.抢险救援组:由辖区内公安局及其派出机构、乡民兵、安全检查站、林业站等部门组成,组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要随时调遣后续处置和增援队伍。

2.医疗救护和卫生防疫组:由乡卫生院、乡妇联、乡计生办、乡畜牧站等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

3.交通管制组:由乡交管办、乡安全检查站等部门组成,负责事发地交通管制工作,确保运输畅通。

4.治安警戒组:联系相关军力、警力,实施现场警戒,维护治安秩序。

5.人员疏散和安置组:由乡劳动保障所、乡国土资源所等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作。必要时,采取强制疏散措施,保证被疏散人员的基本生活。

图二:

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6.社会动员组:由事发地责任单位动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

7.物资和经费保障组:由乡劳动保障所、财政所、国土资源所等部门组成,负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。

8.应急通信组:由乡应急办负责,应急通信保障工作,确保现场通信畅通。

9.综合信息组:由现场应急指挥部抽调人员组成,负责综合文字、信息整理工作。

10.生活保障组:由事发地责任单位组织有关部门负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

11.新闻报道组:由应急办负责联系相关委宣传部门负责制定新闻报道方案,适时向媒体发布事件进展和处置情况,同时组织新闻媒体向公众作好自救防护等知识宣传。

应急状态时,事发地责任单位根据突发公共事件的情况通知有关部门及其应急机构并通报上级应急机构,上级应急机构接到信息和出动命令后,要立即派出有关人员和队伍赶赴现场,在现场应急指挥部的协助配合下,按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前,各应急处置队伍必须在事发地政府和有关单位的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置,全力控制突发公共事件态势,防止次生、衍生和偶合事件发生。

4.3.2 指挥协调主要内容

乡应急总指挥部对辖区内各类较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)突发公共事件指挥协调的主要内容包括:

1.提出现场应急行动的原则要求;

2.发布启动本级相关应急预案的指令或根据规定报请上级应急部门启动相应级别应急预案;

3.协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动,指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置指挥机构的应急指挥工作;

4.责成乡应急办向本级、上级党委、政府及有关应急机构报告情况,并同时向其他相关领域应急机构通报情况;

5.协调事件发生区域人员的疏散或转移;

6.协调现场警戒和道路、水域等交通管制;

7.协调对伤员的急救;

8.协调周边危险源的监控工作;

9.协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作;

10.必要时报请上级商请并协调军队和武警部队参加应急处置行动;

11.协调事件善后处理及恢复重建等工作。

4.4 涉及处置及援助

突发公共事件可能涉及影响行政区域外的,乡应急办负责向相关乡、县、市政府办公室通报情况,并报告上级应急办。

突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困,由县政府外侨事务办等机构按有关规定程序和要求报告。

4.5 信息发布和新闻报道

全乡各类较大(III级)、重大(II级)、特别重大(I级)突发公共事件发生后5小时内配合县应急办等上级部门向社会发布有关信息。配合建立新闻发言人制度,进行相关信息发布和宣传。乡应急办要及时掌握信息,加强与负责处置事件的有关部门沟通协调,严格按照中央关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的规定办理,难以把握的重大问题及时向上级请示。重大(II级)、特别重大(I级)突发公共事件向社会发布有关信息必须同上级部门保持口径一致。负责处置事件的有关部门及人员要依照有关法律和规定主动联系、配合新闻宣传部门对新闻报道提出建议并做好审核把关工作。

对一般(IV级)突发公共事件的新闻报道,由乡应急办负责人按以上原则进行。

4.6 应急结束

突发公共事件的现场应急救援工作完成以及危险因素消除后,经现场应急指挥部确认,解除预警及应急措施,应急处置队伍撤离现场。对重大(II级)、特别重大(I级)突发公共事件,由乡应急办综合各方面意见报上级应急办作出终止该级应急预案的指令后,由乡应急办通过新闻发言人宣布应急结束。

5、后期处置

5.1 善后处置

突发公共事件事发地责任单位负责组织善后处置工作,必要时报请乡应急总指挥部协调本级有关部门和单位协调或组织协调善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,确保社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.2 社会救助

乡政府及有关部门负责事后政府救济、司法救助,根据损失及危害情况组织协调社会、个人救助,境外机构的社会救助按照有关程序、要求组织协调。乡红十字会等社会公益组织要广泛动员和开展救助捐赠活动,并加强与上级红十字会沟通联系争取多方援助。民政部门负责捐赠资金和物资的监督管理。

5.3 保险

组织相关工作人员积极联系相应保险机构、乡劳动人事保障中心负责组织、协调保险赔付工作。突发公共事件发生后,保险机构应及时派员开展应急处置人员保险和受灾人员保险的受理、赔付工作。

5.4 调查和总结

法律、法规规定的部门按照有关程序组织或参与事件的调查处理,及时、准确地查清事件性质、原因和责任,总结教训并提出防范和改进措施,形成书面调查总结报告报乡应急总指挥部本级有关应急机构,重大事项向乡政府做专题报告。

乡应急指挥部组织乡级各部门及村(组)于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向乡党委、政府通报。

6、应急保障

6.1 通信与信息保障

6.1.1 通信保障

根据应急处置需要,乡应急办负责联系、协调组织各电信运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备,建设现场应急处置机动通信枢纽,确保突发公共事件应急处置时的通信畅通。

当突发公共事件造成区域性通信瘫痪时,县电信公司、联通公司、移动公司负责组织协调有关通信运营商进行抢修,确保应急状态时党、政、军、警领导机关通信畅通。

乡急指挥部负责建立并维护本系统通信数据库,保证信息畅通。通信数据库应包括所谓成员单位负责人及专家的手机、固定电话、传真联系方式等。

各级、各类专业应急机构应明确参与应急活动的所有部门通信联系方式并提供备用方案。

6.1.2 信息保障

各成员单位负责本辖区、本系统突发公共事件信息的收集、分析、处理并按月报、季度报、半年报和年度报的要求定期向乡应急指挥部分别报送信息。乡应急指挥部负责对各类信息及时收集、分析、处理。

6.2 现场救援和工程抢险装备保障

各应急指挥部建立本系统、本区域现场救援和工程抢险装备数据库并明确其类型、数量、性能和存放位置等,保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。

6.3 应急队伍保障

各关部门应建立相应应急救援队伍并加强协调配合;充分依靠军队、武警、预备役部队和民兵以及发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。加强以社区为单位的社会公众应急能力建设,发挥其主体作用。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案以及保持应急能力的措施。

6.4 交通运输保障

公安、交通等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便。公安、交通等有关部门组织协调对事故现场进行道路交通、水域航道管制,必要时开设应急救援“绿色通道”。道路、桥梁受损或需要架设临时通道时,联系交通部门、规建、建设等相关部门应迅速组织、协调抢修或施工,确保救灾物资、器材和人员的运送,满足应急处置工作需要。

专业应急救援队伍确定特种救援设备的运输方式,制定并落实相应措施。

6.5 医疗卫生保障

乡卫生院负责牵头组织医疗卫生保障工作,乡应急办负责联系食品药品监管部门协调配合。

地方医疗急救网络是院前急救的骨干力量,乡级医院负责后续治疗,红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作。应急救援时,乡卫生院根据专业医院的布局和事故现场的需要及时协调有关医疗专家和医疗卫生小分队进入现场,根据“分级救治”的原则,按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要实施对伤员的救护。根据应急救援需要,应急办、卫生部门、食品药品监管部门组织协调有关专家的派遣和特种药品、特种救治设备的紧急调用。

现场卫生防病工作由乡应急办联系疾病预防控制中心根据突发公共事件类型,按照专业规程进行现场卫生防病工作。

乡卫生院应制订相应的应急预案,明确医疗救治资源分布,救治能力与专长,疾病预防控制机构能力与分布情况,制定调用方案,检查应急准备保障措施,负责及时提供有关资料。  

加强急救知识的培训与普及,提高群众的自救、互救能力。

6.6治安保障

公安部门负责制定并实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案,包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。武警部队参与治安维护,要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护正常社会秩序。

6.7物资保障

事发地责任单位负责应急救援行动时的基本物资保障。

乡应急总指挥部负责提出特种物资储备的规划建议,乡民政工作人员协调有关部门负责落实。各有关部门和单位负责建立常备物资储备、调拨和紧急配送系统,确保突发公共事件应急所需的物资供应。

物资储备应坚持合理规划,统筹安排,规范管理。物资储备的数量、种类应当满足区域内应急救援的需要,实现动态储备。要加强储备物资的管理与维护,防止被盗用、挪用、流散和失效,物资缺失或报废后必须及时补充和更新。

根据有关部门研究制订的应急物资征调及管理办法,确保在应急救援过程中发生物资储备不足时,依据有关法律、规定及时动员和征用社会物资。乡妇联、民政、计生、团委等部门负责组织协调救援物资的社会捐赠工作。必要时,向上级政府和有关部门申请调拨救援物资。

6.8经费保障

按照“分级负责,多方筹集”的原则建立以政府投入为主,社会投入为辅的应急经费保障机制。各成员单位负责本级应急经费保障机制建设,统筹安排突发公共事件应急所需经费。同时与有关部门积极调剂资金并争取上级专项资金和社会资金专项用于应急体系建设和应急处置。

乡财政所应本着“特事特办、急事急办”的原则,确保应急资金及时拨付。要合理使用应急资金,确保资金专款专用,发挥资金使用效益。乡纪委每年应对应急资金安排和使用情况进行检查和审计,对违反规定的单位和个人要严肃查处。

对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策,报乡政府审批后实施。

6.9社会动员保障

在处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资或在现场应急指挥部提出需要增援人力、物力的情况下,由事发地政府发布社会动员令,动员当地社会组织力量和人民群众参与应急处置。

6.10紧急避难场所保障

要逐步规划和建设重大突发公共事件的人员避难场所,与公园、广场、体育场、学校操场等公共设施的建设或改造相结合,完善紧急疏散管理办法和程序,确保在紧急状况下广大群众安全、有序转移或者疏散。

6.11技术储备保障

乡应急总指挥部适时组织各成员单位及时建立专家组,为应急处置提供决策咨询和服务。要建立应急技术信息系统,组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的研究。

7、宣传、培训和演练

7.1公众宣传教育

乡应急办要公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。利用各种媒体,采取多种形式,在全社会广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。在中、小学普遍开设防病、防灾、减灾教育课程,不断提高全民危机意识。

7.2培训

乡应急总指挥部指导各村组、相关企事业单位、应急管理人员和救援人员的上岗前和常规培训工作。将突发公共事件应急管理的课程列为各类干部教育培训的内容。

7.3演练

乡应急办可根据实际情况,适时组织全乡突发公共事件应急演练,并对演练进行评估和总结。演练方案应报县应急办备案。演练队伍包括专业应急人员、乡民兵应急分队、卫生医疗等。

8、附则

8.1预案管理

乡应急办负责对《蜂桶寨乡人民政府突发公共事件总体应急预案》进行修订、完善、备案、评审与发布,同时指导各分预案的修订、完善工作。乡党政办、计生办、劳动保障所、财政所、司法所、文化站、中岗村、若笔村、永和村、蜂桶寨乡中心校、蜂桶寨乡乡卫生院、等责任单位分别负责对《蜂桶寨乡自然灾害应急预案》、《蜂桶寨乡安全生产事故应急预案》、《蜂桶寨乡突发环境事故应急预案》、《蜂桶寨乡食品安全事故应急预案》和《蜂桶寨乡突发公共卫生事件应急预案》、《蜂桶寨乡药品安全事故应急预案》、《蜂桶寨乡突发社会安全事件应急预案》进行制定、修订、完善,报乡党委会审议通过后由乡人民政府发布。各成员单位负责对本辖区内各类突发事件应急预案进行修订、完善、备案、评审与发布。

8.2监督检查与奖惩

本预案的监督检查主体为乡政府应急办。

乡人民政府要将有关应急预案的制定及执行落实情况作为本级政府和部门政务公开的主要内容,接受群众监督。

突发公共事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。乡应急总指挥部制定并实施预防和处置突发公共事件、维护社会稳定的奖惩办法。对处置突发公共事件成绩显著的单位和个人,按照规定给予表彰奖励;对处置工作严重失误造成重大损失的单位和个人,视情况可分别采取检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分直至移送司法机关等方式追究其责任;对处置不当、贻误战机,造成恶劣影响或严重后果的直接责任人,要立即劝其引咎辞职或责令辞职,或即暂给予免职处理。

8.3制定与解释

本预案由乡政府(乡应急总指挥部)制定并根据有关法律、法规的制定和修改情况,结合我乡经济和社会发展状态以及应急工作中出现的新情况、新问题,责成乡应急办适时进行修订、完善。

本预案执行过程中的具体问题由党政办公室(县应急办)负责解释。

8.4预案实施时间

本预案由乡政府(乡应急办)发布之日起组织实施。

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