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大溪乡森林火灾应急预案

发布单位:大溪乡 发布时间: 2021-09-18 16:04 浏览次数: 字体: [ ]

为坚决贯彻落实习近平总书记“人民至上,生命至上”的森林防灭火工作理念,深刻吸取近年来各地森林火灾的惨痛教训,做好各种扑火准备和制定科学扑救措施,依据《宝兴县森林火灾应急预案》,结合大溪乡森林防灭火工作实际,特制定本预案。
    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府、县委、县政府决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林草原防灭火工作方针,做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施,规范组织指挥程序和紧急事务处理办法,确保生命、财产安全,确保扑火工作高效有序进行,把森林火灾损失降到最低。

二、编制依据

《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》、《四川省森林防火条例》、《四川省森林火灾应急预案》、《雅安市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《雅安市森林火灾应急预案》、《宝兴县人民政府突发公共事件总体应急预案》、《宝兴县森林火灾应急预案》,并结合大溪乡实际,制订本预案。

三、基本原则

坚持以人民为中心,牢固树立“人民至上,生命至上”理念,按照统一领导、分级负责,科学处置、安全第一,以专为主、专群结合的原则,实行行政首长负责制。

统一领导,分级负责。大溪乡人民政府负责组织制订本预案,乡森林防灭火指挥部协调组织实施,按照统一领导、分级负责、分级响应、属地管理的原则,落实应急处置工作。

协调配合,快速反应。各村依照本预案确定的任务,尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

以人为本,安全防范。发生森林火灾后,首先转移受威胁人员,确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位,严格落实“三先四不打”原则,“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避,未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”要求,坚决禁止多头指挥、盲目蛮干,避免造成扑火人员伤亡。

以专为主,专群结合。坚持专业的事情由专业的人员来做的原则,严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。大溪乡扑救森林火灾以配合县级以上森林专业扑火队为主,护林员以及民兵队伍协同配合为辅。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

四、目标要求

通过全乡、村、组党员干部及广大群众的共同努力,采取有效措施,层层落实责任,积极预防和扑救森林火灾,确保我乡不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡,切实有效地保护森林资源和人民群众的生命财产安全。

五、指挥领导机构
  一)组织领导

我乡成立了宝兴县大溪乡森林防灭火指挥部。

指挥长:李雨珂  向 前

成  员:乡党委政府班子成员、大溪乡卫生院负责人、各村党支部书记、村主任、各村包村负责人及包村干部。

大溪乡森林防火指挥部下设办公室在乡农业综合服务中心,负责日常防火事务,办公室主任由羊力同志兼任。办公室成员由各室、中心相关人员组成。24小时值班电话:0835-6848980。

根据需要,大溪乡森林防灭火指挥部在森林火情现场成立前线指挥部,下设相应的工作组。各工作组组成及主要职责如下:

1.综合协调

组  长:李雨珂 乡党委书记

向  前 乡党委副书记、乡长

副组长:汪  俊 乡人大主席

成  员:大溪乡森林防灭火应急指挥部全体成员

工作职责:传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府指示;传达执行市森林防灭火指挥部、县委、县政府指示、部署;密切跟踪汇总森林火灾情况和扑救进展,及时向县森林防灭火指挥部、县政府报告。

2.抢险救灾物资筹备组

组  长:郑  浩 副乡长 

副组长:苟成龙 乡便民服务中心主任

成  员:魏星、李盟胜、羊力

工作职责:负责筹备各类抢险救灾物资,并建立完善物资台账,管理应急物资仓库;突发森林火灾应急事件发生时,负责调度应急物资。

3.物资运输组

组  长:王  羡 乡党委副书记、宣传委员、统战委员

副组长:李  强 乡党委委员、乡纪委书记

成  员:杨学江、岳崇文、杨业光

工作职责:组织车辆保障抢险救灾,明确驾驶员联系人、联系电话及车辆停放地点,并建立台账;突发森林火灾应急事件发生时,负责及时组织车辆,运输救灾物资及半专业扑火队员。

4.抢险机具筹备组

组  长:郑  浩 副乡长 

副组长:杨  悦 乡党委委员、组织委员

成  员:各包村负责人、各村党支部书记

工作职责:负责对辖区内可调动的抢险机具进行逐一登记,明确联系人、联系电话及机具停放位置,确保各村在发生险情时能及时、有效调动机具;突发森林火灾应急事件发生时,负责调度抢险机具,及时抢险救援。

5.火灾监测组

组  长:汪  俊 乡人大主席

副组长:黄  华 乡林业工作人员

成  员:各包村负责人、各村党支部书记

主要职责:组织火灾风险监测,指导次生衍生灾害防范;调度相关技术力量和设备,监视灾情发展;指导灾害防御和灾害隐患监测预警。

6.应急抢险灭火组

组  长:汪  俊 乡人大主席

副组长:王  羡 乡党委副书记、宣传委员、统战委员

李  强 乡党委委员、纪委书记

郑  浩 副乡长

成  员:大溪乡半专业扑火队、各包村负责人、包村干部及各村党支部书记

工作职责:负责组建大溪乡半专业扑火队,建立联系台账,适时组织森林防灭火应急抢险队伍演练;突发应急事件发生时,负责调度应急抢险队伍,及时抢险救援。

7.组织转移组

组  长:李  强 乡党委委员、纪委书记

副组长:郑  浩 副乡长

成  员:各包村负责人、包村干部及各村党支部书记

工作职责:一旦险情发生,负责组织受威胁群众转移至安全地点。

8.医疗救治组

组  长:齐成娅 副乡长

副组长:郑  博 大溪乡卫生院院长

成  员:杨秋荣、王雪梅、张红

主要职责:组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作;统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区;组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计;指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等。

9.群众生活保障组

组  长:王  羡  乡党委副书记、宣传委员、统战委员

副组长:杨  悦 乡党委委员、乡组织委员

成  员:各包村负责人、包村干部及各村党支部书记

主要职责:下拨县级救灾款物并指导发放;统筹灾区生活必需品市场供应,指导灾区等重要基础设施抢修;指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰及遗体处理等工作。

10.电力保障组

组  长:郑  浩 副乡长

副组长:苟成龙 乡便民服务中心主任

成  员:杨秋荣、何垒

主要职责:统筹协调森林火灾突发事件电力应急保障工作,督促电力企业做好火场视频监控、指挥调度、扑火设施等电力正常供应。

11.信息上报组

组  长:李  强  乡党委委员、纪委书记

副组长:齐成娅  副乡长

成  员:李盟胜、何垒、杨秋荣

工作职责:负责及时准确传递抢险救灾信息;及时传达指挥调度命令及意见;灾情统计上报。

(二)工作职责
   1.负责全乡森林防灭火工作的检查、监督及指导等工作。
   2.统一部署、调度、指挥全乡森林火灾的扑救工作。

3.重点对我乡森林火灾高风险区、中风险区罗家坝村、曹家村加强督导。
4.决定有关森林防灭火工作的其他重大事项。

5.大溪辖区内高风险防灭火区域:罗家坝村。中风险防灭火区域:曹家村。低风险防灭火区域:烟溪口村。

(一)预警

1.预警分级

根据森林火险指标、林火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为4个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,具体分级标准按照有关规定执行。

2.预警发布

根据县森林防灭火指挥部办公室发布的森林火险预警信息,乡应急办通过各乡村干部、护林员以短信、微信、电话、文字通知等形式传递到各村民小组。

3.预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后,预警范围内各村组干部、护林员要密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火巡护、瞭望监测,做好预警信息转达和森林防火宣传工作,加强火源管理。落实防灭火装备、物资等各项扑火准备;乡应急扑火队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后,预警范围内各村组干部、护林员在落实蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查,加大预警信息播报频率,乡应急管理办公室做好物资调拨准备,通知乡应急扑火队伍和村群众扑火队进入待命状态。

4.火情动态监测与预判预警

通过地面瞭望、人员巡护以及其他形式密切监视火场动态,并配合上级部门运用多种科技监测手段形成立体林火监测网络。主动询问了解气象部门对重点火场提供火场天气实况和高火险警报;及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势,地形走势,配合气象部门实施人工增雨(雪)作业,为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。

(二)信息报告和处理

根据《四川省森林草原火灾信息报告及发布规定》(川森防指〔2020〕14号)要求,按照“有火必报”原则,乡党政办应及时、准确、规范上报森林火灾信息。发生下列重要火情之一时,乡党政办应立即向县委、县政府、县应急局和县森林防灭火指挥部办公室报告。

1.发生一般、较大、重大、特别重大森林火灾;

2.造成人员伤亡的森林火灾;

3.威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

4.发生在县交界地区危险性大的森林火灾;

5.发生在未开发原始林区的森林火灾;

6.24小时尚未扑灭明火的森林火灾;

7.需要上级支援扑救的森林火灾;

8.其他需要报告的森林火灾。

乡辖区内森林火灾信息由乡森林防灭火指挥部归口管理,乡党政办负责按规定时限和程序上报,严格按要求做到20分钟内电话报告,1小时内书面报告。(县委办电话:0835-6822568;县政府办电话:0835-6822879:县应急局、森防指办电话:0835-6821113)

(三)应急响应机制和措施

1.响应措施

按照上级要求,我乡不设立应急级别,按照“有火必打”原则,森林火灾火情发生后,要第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。

森林火灾发生后,乡政府及各村要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施,综合研判、科学组织施救。集结半专业扑火队、群众扑火队,待乡指挥部下达命令后开展扑火作业,同时,随时向县指挥部报告情况,接受上级指挥部的统一调度,开展扑火作业。

2.扑救火灾

火灾发生时,所在村应及时将有关火情上报乡政府,乡森林防灭火指挥部应立即就近组织乡半专业扑火队、群众扑救队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在萌芽阶段。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任,科学组织扑救,在确保扑火人员安全情况下,迅速有序开展扑救工作,严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择、扑火作业和火场看守时,加强火场管理,保持通信畅通,设置火情观察哨,提前预设紧急避险措施,时刻注意观察天气和火势的变化,及时预警,确保扑火人员安全。

3.转移安置人员

森林火灾发生后,按照紧急疏散分工,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗救治条件。当居民点等人员密集区受到森林火灾威胁时,及时将人员疏散到安全地带,并采取有效阻火措施,防止火灾蔓延。

4.救治伤员

由大溪乡卫生院负责,组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命,如有伤病员,对轻伤人员进行初步抢救并迅速送医院治疗,对重伤员先救离现场,并及时拨打急救电话同时实施初步抢救。

5.保护重要目标

当重要设施、危险化学品储存设备、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源受到火灾威胁时,迅速疏散受威胁的群众并配合专业队伍,在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下,通过以水灭火、开设隔离带等手段,全力消除威胁,组织抢救、运送、转移重要物资,确保目标安全。

6.维护社会治安

由灵关派出所负责,加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控,保障救援力量和物资运输的通道。

7.火场清理看守

森林火灾明火扑灭后,继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作,划分责任区域,留足人员看守火场,严防死灰复燃。经检查验收,达到无火、无烟,扑火人员方可撤离。

8.应急处置结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

1.队伍保障

大溪乡扑火力量以由民兵应急排组成的半专业扑火队和各村组织的群众扑火队配合县级以上森林专业扑火队为主,护林员以及民兵队伍协同配合为辅。

2.物资保障

乡森林防灭火指挥部根据森林防灭火任务建立相应的森林防灭火物资储备库,储备应对森林火情所需的日常装备。发生一级以上森林火灾时由上级指挥部办公室统一物资发放与增援

七、灾后处置

(一)善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定申请医疗抚恤、褒扬。

(二)工作总结

及时总结、分析火灾发生的原因和应汲取的经验教训,提出整改意见,落实整改措施。一般以上森林火灾扑救工作结束后,乡人民政府逐级向上级人民政府报送火灾扑救工作总结。

(三)奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励,对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定申请办理。对在火灾事故中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报,处置不得力等失职渎职行为的人员追究责任,有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

八、注意事项

坚持“三先四不打”原则。“三先”,即:火情不明先侦查、气候不利先等待、地势不利先避让;“四不打”,即:未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、夜间可视度差等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火;“确保两个不发生”,即:确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。“两严禁”,即:严禁组织妇女、儿童和老人上山打火,严禁指派无扑火经验的干部到一线火场指挥灭火。

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